環保部對京津冀市長市委書記實行量化問責
2017是大氣十條收官之年，京津冀治霾壓力空前。8月31日，環保部聯合京津冀晉魯豫6省政府發布《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規定》（下稱《規定聊城鋼管廠》），對縣一級和地市一級黨委政府量化問責。
量化問責范圍為京津冀28城，對象是28城縣級黨委、政府及其有關部門的黨政領導干部，以及地市級黨委、 政府及其有關部門的黨政領導干部。
環保部部長李干杰在8月31日召開的座談會上稱，量化問責把問責事項分為“任務型”和“結果型”。
“任務型”問責中第一種是未按要求完成交辦問題整改的，發現2個、4個、6個問題的將分別問責副縣長、縣長、縣委書記。
第二種是通過強化督查或巡查新發現的涉及“散亂污”企業整治不力、電代煤和氣代煤工作不實、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點行業錯峰生產不落實四個方面問題的，發現5個、10個、15個問題的將分別問責副縣長、縣長、縣委書記。
地市級層面，行政區域內被問責的縣達到2個、3個、4個的將分別問責副市長、市長、市委書記。
“結果型”問責是根據大氣環境質量改善目標完成情況進行排名，排名后三位且改善目標比例低于60%的問責副市長，低于30%的問責市長，不降反升的問責市委書記。
《規定》對問責事項定義非常詳細。燃煤小鍋爐“清零”不到位指的是，從2017 年11 月1 日起，列入2017 年燃煤鍋爐淘汰清單而未淘汰的；或發現燃煤鍋爐淘汰存在弄虛作假問題的；或發現燃煤鍋爐、煤氣發生爐管理清單臺賬中存在瞞報漏報燃煤鍋爐、煤氣發生爐的。發現一臺即算0.5 個問題。
電代煤和氣代煤工作不實指的是，2017年10月底前，納入電代煤、氣代煤任務清單的村莊，屆時發現1個村莊未完成改造任務的，即算0.5個問題；發現1個村莊雖已完成改造任務，但仍有20%及以上住戶復燒散煤的，也算0.5個問題。
“散亂污”企業新發現問題應嚴格同時滿足四條標準，一是適用于京津冀大氣污染傳輸通道28城。二是屬于十大重點行業且符合具體條件的，比如有色金屬熔煉加工行業，熔煉、澆注工序未安裝煙塵收集、處理設施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。三是2017年7月31日前未取得環境影響評價審批手續的。四是正在生產或具備生產能力的。
“我們出臺這個文件就是，只要你不干事，你就會攤上事情。只要你不壓實責任，有可能就被問責。要把責任傳導下去，目標還是打通我們最后一公里?！杯h保部大氣環境管理司司長劉炳江在環保部9月1日召開的新聞發布會上說。
劉炳江稱，之所以重點關注“散亂污”、電代煤和氣代煤、 燃煤小鍋爐、錯峰生產，是因為這四大問題是影響京津冀空氣質量的突出問題，督查過程中也發現這些方面問題最多?！拔覀兺ㄟ^這四項工作帶動其他工作，推動整個綜合治理?！?/span>
劉炳江表示，量化問責是要促進工作抓實抓細?！叭绻覀冞@個方案布置下去以后，責任不壓實、工作不抓細，干與不干一個樣，我們的方案就是一個方案而已。我們搞量化問責就很具體，里面問責什么問題、問責什么對象、什么情形、問到什么程度，都作了明確要求。”
量化問責范圍為京津冀28城，對象是28城縣級黨委、政府及其有關部門的黨政領導干部，以及地市級黨委、 政府及其有關部門的黨政領導干部。
環保部部長李干杰在8月31日召開的座談會上稱，量化問責把問責事項分為“任務型”和“結果型”。
“任務型”問責中第一種是未按要求完成交辦問題整改的，發現2個、4個、6個問題的將分別問責副縣長、縣長、縣委書記。
第二種是通過強化督查或巡查新發現的涉及“散亂污”企業整治不力、電代煤和氣代煤工作不實、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點行業錯峰生產不落實四個方面問題的，發現5個、10個、15個問題的將分別問責副縣長、縣長、縣委書記。
地市級層面，行政區域內被問責的縣達到2個、3個、4個的將分別問責副市長、市長、市委書記。
“結果型”問責是根據大氣環境質量改善目標完成情況進行排名，排名后三位且改善目標比例低于60%的問責副市長，低于30%的問責市長，不降反升的問責市委書記。
《規定》對問責事項定義非常詳細。燃煤小鍋爐“清零”不到位指的是，從2017 年11 月1 日起，列入2017 年燃煤鍋爐淘汰清單而未淘汰的；或發現燃煤鍋爐淘汰存在弄虛作假問題的；或發現燃煤鍋爐、煤氣發生爐管理清單臺賬中存在瞞報漏報燃煤鍋爐、煤氣發生爐的。發現一臺即算0.5 個問題。
電代煤和氣代煤工作不實指的是，2017年10月底前，納入電代煤、氣代煤任務清單的村莊，屆時發現1個村莊未完成改造任務的，即算0.5個問題；發現1個村莊雖已完成改造任務，但仍有20%及以上住戶復燒散煤的，也算0.5個問題。
“散亂污”企業新發現問題應嚴格同時滿足四條標準，一是適用于京津冀大氣污染傳輸通道28城。二是屬于十大重點行業且符合具體條件的，比如有色金屬熔煉加工行業，熔煉、澆注工序未安裝煙塵收集、處理設施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。三是2017年7月31日前未取得環境影響評價審批手續的。四是正在生產或具備生產能力的。
“我們出臺這個文件就是，只要你不干事，你就會攤上事情。只要你不壓實責任，有可能就被問責。要把責任傳導下去，目標還是打通我們最后一公里?！杯h保部大氣環境管理司司長劉炳江在環保部9月1日召開的新聞發布會上說。
劉炳江稱，之所以重點關注“散亂污”、電代煤和氣代煤、 燃煤小鍋爐、錯峰生產，是因為這四大問題是影響京津冀空氣質量的突出問題，督查過程中也發現這些方面問題最多?！拔覀兺ㄟ^這四項工作帶動其他工作，推動整個綜合治理?！?/span>
劉炳江表示，量化問責是要促進工作抓實抓細?！叭绻覀冞@個方案布置下去以后，責任不壓實、工作不抓細，干與不干一個樣，我們的方案就是一個方案而已。我們搞量化問責就很具體，里面問責什么問題、問責什么對象、什么情形、問到什么程度，都作了明確要求。”
問責雖然不是長效機制，但劉炳江稱，“通過一次次問責，可以把責任壓下去。讓中央確定的黨政同責、一崗雙責新機制可以形成。”
